政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在宣城市

第五届人民代表大会第五次会议上

宣城市人民政府市长 邓继敢

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，奋力推动各项工作“往前赶”，全市经济顶压前行、稳中向好，市五届人大四次会议确定的主要目标任务基本完成，高质量发展取得新成效。全市实现地区生产总值2148.6亿元、增长6%，规模以上工业增加值增长8.9%，进出口总额增长6.2%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，增速均居全省前列；社会消费品零售总额增长3.8%，固定资产投资增速高于全省。主要做了以下工作：

（一）聚力稳投资、促消费，经济运行稳健向好。把项目建设放在首位。突出招商引资，更加注重本土企业再投资政策支持。新招引亿元以上制造业项目572个，其中新开工制造业投资增长15.7%、居全省首位，纳入省开工动员项目数增长41.7%；纳统10亿元以上制造业项目14个。成立项目储备推进中心，全力统筹项目工作。347个项目获国家和省政策支持，争取资金47.8亿元。获批新型政策性金融工具项目数、资金规模均居全省第2。完善基金联动、投放、监管和双向约束机制，更好更规范发挥基金促产业作用，产业投资基金实现县域全覆盖，基金招引项目25个。强化要素保障，发行项目建设专项债42亿元，本外币存、贷款余额增幅分别居全省第1、第3，获批建设用地4.3万亩、居全省第2。把促消费贯穿全年。加力扩围实施消费品以旧换新，配套发放消费补贴8000万元，拉动消费近33亿元。大力培育商贸主体，推动工贸融合发展，新增限上商贸单位201家。市电商产业园投入运营，入驻企业11家。积极培育新商圈、新场景、新业态，引入京东奥莱等首店品牌45个。县域商业建设行动试点县实现全覆盖，旌德获批全国县域商业“领跑县”。“广德三件套”火爆出圈。开展旅游服务品质提升专项行动，举办文房四宝文化旅游节、国际汽联生态拉力杯等重大活动21场，全年接待游客突破5300万人次，旅游总花费增长7.6%。

（二）奋力谋创新、强实体，产业发展提质增效。坚持创新驱动增动能。深入实施科技型企业“双倍增”计划，高新技术企业数增长13.9%、居全省第2，高新技术产业增加值占规上工业比重首次突破60%、居全省第4。新建省级以上创新平台62家、居全省第5。每万人口高价值发明专利拥有量居全省第4。出台合工大宣城校区、宣城职院人才专项政策，宛陵科创城获评国家科技型企业孵化器。兑现“引人才送住房”等政策资金1.2亿元，新增大专以上学历人才2.2万人。入选省首批科技创新示范县2个，并列全省第1。坚持工业强市不动摇。深入实施工业稳增长“五大行动”，新增规上工业企业306家、居全省第1，净增201家、居全省第2；新增省级专精特新企业129家、国家级专精特新“小巨人”企业11家，均居全省第3。工业领域设备更新项目数居全省首位。开展先进制造业集群培育行动，汽车零部件产业成为全市首个“千亿产业集群”，先进光伏和新型储能集群入选省级先进制造业集群。新增省级中小企业特色产业集群1个，总数居全省第5。泾县电机泵阀产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。坚持数智赋能促转型。建成智能工厂143个，创成国家级5G工厂1个。入选省级数字化转型典型示范项目14个，居全省第3。长三角（宣城）大数据和软件产业基地启动建设。宁国获评省级服务型制造集聚区。宣城高新区、郎溪经开区获批全省制造业数字化转型示范园区。

（三）着力抓改革、促开放，发展活力明显增强。重点领域改革扎实推进。实施重点改革事项111项。推进市区一体化改革，宣城经开区国家级考评位次前移35位、创最好成绩，宣城现代服务业产业园物流枢纽功能增强。完成国企改革深化提升行动，组建文化科技公司，成立国发基金管理公司，国控发展集团获评AAA主体信用等级。完成土地节约集约利用综合改革试点任务，处置批而未供土地2.56万亩，处置率居全省首位。27家制造业企业、3个县（市、区）获评全省亩均效益领跑者，数量分别居全省第4、第2。对外开放迈出坚实步伐。实施“徽动全球”宣城出海行动，促进“跨境电商+产业带”发展，新增跨境电商主体38家，获评国家文化出口重点企业2家。新设外资企业22家，嘉科（安徽）密封技术有限公司获批省级外资研发中心。入选《中国自由贸易试验区发展报告》制度创新案例1项，实现全省联动创新区该领域“零的突破”。区域协调发展走深走实。实施首批对接上海“五个中心”平台清单，入选省级推进长三角一体化发展实践创新案例4个、标志性成果3个，均居全省首位。落实对标学习湖州市政策举措清单20条。长三角（宣城）产业合作区各片区竞相发展，新投产亿元以上项目51个。落实长三角（广德）康养基地“1+4”框架协议，22个与上海合作事项、46个休闲康养项目加速推进，“康养名城广德”话题网络点击量达85亿次。高质量完成新安江－千岛湖共同保护合作区建设“浙皖合作十件事”。

（四）全力补功能、提品质，城乡面貌不断改善。城市更新扎实开展。持续实施城市体检评估。完成昭亭北路疏堵工程，完善城区交口16个，更新改造供排水、燃气等管网207.5公里。启动市区“破围行动”，统筹利用闲置土地857亩，新增城市空间12处。增加停车泊位4.2万个、充电桩1989个，开放城市公园绿地20个。完成老旧小区改造90个。建立市领导包保化解城市建设领域重大矛盾问题机制，顺利完成“保交房”任务。乡村振兴全面推进。在全省率先完成乡镇国土空间总体规划编制审批。净增耕地2.7万亩，居全省第2。粮食总产突破130万吨。82个农产品纳入“宣上品”区域公用品牌，规上农产品加工业产值占比居全省第3。率先设立“乡村主理人之家”。市供销农事服务中心挂牌运营。新增省级精品示范村21个，居全省第2。重大基础设施建设持续发力。完成交通、水利投资116.2亿元、48亿元，分别居全省第3、第4。宣泾高速全线贯通，长高高速一期和泾青、宁旌高速开展规模化施工，杭合高速一期、旌绩高速先行工程开工建设。港口湾水库灌区完成主体工程，凤凰山、万家、汤村等水库和绩溪家朋、宁国及龙潭3座抽水蓄能电站加快建设。生态优势持续巩固。完成“1+1+N”突出生态环境问题整改事项473个，群众“家门口”环境问题投诉量下降3%。空气、水环境质量稳居全省前列。扎实开展“清网护鸟”专项整治行动。宁国完成全省首单“水权+生态旅游”产品经营权交易。绩溪纳入全国生态综合补偿重点区域名单，泾县入选全国生态文明建设示范区，广德经开区入选首批国家级零碳园区建设名单。

（五）倾力惠民生、防风险，社会大局和谐稳定。社会保障扩面提标。优先保障民生支出，完成30项民生实事。城镇新增就业4.76万人。落实城乡居民基础养老金与重点产业发展协同增长机制，基础养老金提高5元/月。实施新就业形态人员职业伤害保障试点，“一人一档”全民参保数据库和“医保钱包”国家试点工作顺利完成。社会事业全面发展。持续优化教育布局，改扩建幼儿园20所，撤并农村小规模学校和教学点25所，普通高中招生比例提高11.4个百分点。获批国家级高技能人才培训基地1个、省级产教融合体培育项目9个。发放育儿补贴1.4亿元，幼儿园学前一年保育教育费全部减免。举办第四届全民健身运动会。宣纸地理标志证明商标获准注册，宣砚获地理标志产品认定，宣纸题材电视剧《种墨园》顺利杀青。建成县域医疗次中心9个，市人民医院神经外科获批全市首个国家临床重点专科。撤并敬老院5家、转公建民营1家。妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、社科、档案、慈善等事业实现新发展。安全底板持续夯实。整合设立市安全生产（防灾减灾救灾）委员会，开展消防安全隐患大排查大整治和专题警示教育，整改重大事故隐患1023处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.8%、11.4%。食品药品安全形势稳中向好。存量隐性债务下降38.5%，地方政府债务风险总体可控。加强社会治安整体防控，构建多元化信访事项管理与风险防控体系。国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。

（六）努力改作风、优环境，行政效能全面提升。坚持把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格依法行政，办理市人大常委会审议意见12件、市人大代表建议163件、市政协提案（建议）255件。持续整治形式主义为基层减负，严格规范“督检考”，实现基层报表数据“只报一次”，市政府发文、会议数量分别下降29.5%、5.6%。实施优化营商环境提升举措53项。扎实开展访企入村专题行动，带动解决各类问题2401个。上线“高效办成一件事”改革事项60个，办事环节、群众跑动次数分别下降67%、94%。开展“12345，市长现场办”活动。工业项目“极简审批”改革入选全省政务服务效能提升典型案例。

各位代表！随着2025年工作的完成，我们走过了极不寻常、极不平凡的“十四五”。五年来，我们勠力同心、风雨无阻，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，成功抵御新冠疫情冲击，有效化解系列风险挑战，取得了总量向上、动能向新、结构向优的历史性成就，美好宣城建设迈出坚实步伐。

这是宣城综合实力持续提升的五年。抢抓长三角一体化发展战略机遇，奋力推进高质量发展，地区生产总值一年一个百亿台阶迈进，2024年突破2000亿元，年均增长6.2%。一般公共预算收入突破200亿元。固定资产投资年均增长6.7%。市场主体由2020年26.1万户增至35.3万户，每万人市场经营主体数升至全省第3，民营经济增加值占GDP比重近70%、稳居全省前二。工业对经济增长贡献率提高到50%左右。规上工业企业由1476家增至2631家、跃居全省第3，营业收入由全省第9升至第6。位列全国地级市城市品牌指数百强榜第45。

这是宣城产业结构持续优化的五年。坚持三次产业高质量协同发展，三次产业占比调整为8.7:43.1:48.2。加快培育“2+3+4”产业链，战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.6%，汽车零部件产业增加值占比24.1%。纳入省级培优育强县域制造业特色产业集群10个，实现县域全覆盖。规上制造业企业基本实现数字化改造，省级专精特新企业由176家增至566家、国家级专精特新“小巨人”企业由4家增至48家，均居全省前五。建成省企业研发中心127家，居全省第2。拥有地理标志产品32件，居全省第1。连续4年入围中国城市人才吸引力百强榜。全国城市创新能力百强榜排名前移至第81位。

这是宣城改革开放持续深化的五年。勇于开展首创性、差异化改革，农村集体产权制度改革、生态文明体制改革、林长制改革等工作走在全省乃至全国前列，优化营商环境“四个面对面”工作法、“综合查一次”改革获中央深改办推广。制定实施《宣城市优化营商环境条例》，举办政商恳谈会37期、办结企业诉求777个。处置工业低效用地1.8万亩。持续提升开放平台能级，省级以上开发区经营收入突破3300亿元，工业固投、亩均税收较“十三五”末分别提升13.3%、12.4%。进出口实绩企业突破1100家，进出口总额实现翻番、年均增长15.5%。跨境电商实现海关监管业态全覆盖，交易额年均增长61.8%。

这是宣城城乡融合持续推进的五年。深入实施以人为本的新型城镇化战略，常住人口城镇化率达64.5%。强化市区集聚功能，“三环十射九联通”城市路网体系基本建成，覆盖户籍人口的教育、医疗、文化公共服务设施体系初步形成。优化房地产资源配置方式，在全省率先开展商品房“以旧换新”和老旧房屋“自主更新”，累计收购旧房530套、去化新房454套，更新改造老房135套。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成。建成高标准农田75.4万亩，农产品加工业产值达1260亿元，国家级农业产业化龙头企业数居全省第2。中心村建设实现全覆盖。水利、交通投资较“十三五”末分别增长203.5%、104%，水阳江航道提升为国家高等级航道，高铁实现“县县通”，高速公路实现“县城通”、正向“县县直通”迈进。

这是宣城绿色转型持续加快的五年。环境空气质量稳居全省第2，PM2.5平均浓度创历史新低。地表水水质优良比例由85.7%提升至100%，获评国家级美丽河湖优秀案例2个、居全省第1。长江禁渔管控有效，南漪湖水质持续改善。人民群众生态环境满意度升至96.7%。单位GDP能耗、二氧化碳排放强度较“十三五”末分别降低21.2%、19.1%。建成市全域虚拟电厂，抽水蓄能电站规划和建设容量均居全省前列，可再生能源发电装机容量较“十三五”末增长8.6倍。建成国家级绿色工厂18家，居全省第2。宁国经开区入选国家减污降碳协同创新试点园区。在全省率先完成废弃矿山治理修复，创建国家级和省级绿色矿山19家、居全省首位。创成全国生态文明建设示范区、“两山”基地8个，居全省首位。

这是宣城民生福祉持续改善的五年。全体居民人均可支配收入达4.35万元，超过全国平均水平，稳居全省第4。投入就业补助资金7.2亿元，城镇新增就业超23万人。优化整合教育资源，新改扩建中小学、幼儿园50所，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率分别升至95%、102%。获评全国学前教育普及普惠县5个、义务教育优质均衡发展县1个。文化事业和文化产业繁荣发展，《宣城地方史通览》填补市域通史空白。公共健身设施和社区“15分钟健身圈”基本实现全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例超43%。紧密型县域医共体实现全覆盖，在全省率先建成“农村30分钟”医疗急救圈。养老机构护理型床位占比升至84%，高于全省12个百分点。平安宣城建设不断加强，防汛抗旱防台风有力有效，群众安全感满意度居全省前列。依法行政全面推进，行政诉讼败诉率由16.4%降至6.7%。全国文明城市总数居全省首位、双拥模范城实现“三连冠”。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持宣城发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾2025年工作、回首“十四五”历程，我们也清醒看到，宣城发展还面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力与城市能级在长三角地区依然靠后；内需动能不足，人口和人才集聚能力较弱，中心城区首位度不高；新兴产业发展不足、传统产业转型较慢，动能转换任务艰巨；县域之间差距较大，差异化发展的支撑体系不够健全；城乡建设和民生领域还有不少短板弱项；防范化解风险还有薄弱环节；营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全市人民的期待！

根据《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《宣城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期是宣城夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶，加快打造安徽深度融入长三角一体化发展“桥头堡”的关键时期。今后五年战略机遇和风险挑战并存，我们要看到，宣城经济底盘稳、韧性强、潜能大，长期向好的发展态势没有变，区位条件优越、工业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚等优势正加速释放，高质量发展支撑更加坚实、前景更加广阔。站上新的历史起点，考验我们的是如何保持定力，扬优势、补短板、强弱项、增后劲；检验我们的是能否真抓实干，重执行、敢负责、勇担当、善攻坚；要求我们的是锚定发展目标，突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先，不断拓展新空间、开辟新赛道、找到新密码、展现新成效。

变局蕴含机遇，新局催人奋进。今后五年全市经济社会发展主要目标是：经济总量突破2800亿元、在全国往前赶，年均增长5.8%，经济增速在长三角地区往前赶，人均地区生产总值与全国相对差距持续缩小；规模以上工业增加值年均增长7%以上，社会消费品零售总额突破1100亿元，进出口总额年均增长5%左右，固定资产投资年均增幅高于全省，居民收入增长与经济增长同步，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

围绕实现上述目标，我们将坚持以新发展理念引领高质量发展，以重点突破带动整体提升，突出抓好以下六个方面工作：

（一）加快科技创新和产业转型升级，培育发展新质生产力。以共建上海（长三角）国际科技创新中心为引领，加快打造环合工大宣城校区创新产业带，创成国家创新型城市。完善“政产学研金服用”融合发展机制，力争高新技术企业突破1500家，全社会研发投入强度达3%。加快建设制造强市，力争规上工业企业突破3000家，制造业增加值占GDP比重不低于1/3。聚焦“2+3+4”产业细分赛道和关键环节延链补链强链，力争省级以上专精特新企业超700家，战略性新兴产业产值占比达43%。争创一批省级未来产业孵化基地、科技园、先导区。全面实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业营收占比达全省均值。实施现代生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展工程，生产性服务业增加值占比稳步提升。

（二）推进深层次改革和高水平开放，增强发展动力活力。坚持以经济体制改革为牵引，打造更多具有宣城辨识度的标志性改革品牌。积极融入和服务全国统一大市场建设，强化项目全周期管理、全领域招引、全要素保障，激发各类经营主体活力，确保民营经济占比稳中有升。积极参与国家开放大通道大平台大通关建设，力争外商投资企业突破400家，宣城、广德、宁国3家经开区建成“千亿园区”。创新提升服务贸易、数字贸易，培育外贸新动能。自觉将宣城工作放在长三角一体化发展大局中谋划考量，积极共建上海大都市圈，参与打造沪苏湖宣走廊、长三角G60科创走廊和苏浙皖省际毗邻协同发展区，聚力建设长三角（广德）康养基地，融入长三角一体化发展取得更多标志性成果。

（三）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，力争常住人口城镇化率达69%。坚持市区一体化发展，持续壮大中心城区体量，提升城市能级。支持宣城高新区创建国家级高新区、现代服务业产业园争创国家级商贸服务型物流枢纽，力争宣城经开区跻身全国百强。大力发展县域经济，全力打造长三角经济强县、旅游名县，形成一批百亿规模县域特色产业集群。因地制宜发展农业新质生产力，确保农产品加工业产值突破1500亿元。片区化推进乡村振兴，扩大镇域协同范围，激发镇村发展活力。守牢“两条底线”，发展乡村富民产业，构建促进农民持续增收长效机制。

（四）坚持文化赋能和生态筑底，彰显“宣纸上的山水画卷”品牌魅力。以社会主义核心价值观引领文化建设，打造书香宣城，实现全域文明。实施非遗保护传承发展工程，壮大文房四宝及文创产业，增强宣城文化传播力影响力。加快休闲度假旅游目的地建设，把文化旅游业打造成为支柱产业，到2030年，年接待游客量突破8000万人次。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，拓展生态产品价值实现路径，加强绿色低碳技术推广应用，构建新型能源体系，如期实现碳达峰，美丽宣城建设取得新的重大进展。

（五）聚力保障和改善民生，不断提高群众生活品质。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动经济发展和民生改善良性循环。促进高质量充分就业，稳步增加城乡居民收入，城镇新增就业21.5万人。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全与人口变化相适应的教育、医疗等资源配置机制，稳步推进基本公共服务均等化。实施基础教育扩优提质项目12个。做好分层分类社会救助，完善经济困难老年人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。倡导积极婚育观，促进人口高质量发展。深化老年友好型社会建设，健全养老事业和产业协同发展政策机制，人均预期寿命超过80岁。

（六）统筹发展和安全，建设更高水平平安宣城。坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化底线思维，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，增强经济和社会韧性。优化市安防委运行机制，统筹人防、物防、技防建设，提升本质安全水平。强化公共安全治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，壮大群防群治力量，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。我们坚信，在中共宣城市委的正确领导下，全市人民拧成一股绳、奋力往前赶，“十五五”规划的美好蓝图一定能够如期实现。

今年是“十五五”开局之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好宣城上取得新成效。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%－6%，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增速高于全省平均水平，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4.3万人以上，全社会研发投入增长8.5%，粮食播种面积及生态环境指标完成省定目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：

全力提振消费。坚持育总部、扩场景与繁荣业态、增强市场功能并举，实施商贸主体培育计划，新增限上商贸单位100家。大力发展首店经济、赛事经济、票根经济，打造会展经济、低空经济等新型消费场景，积极申创省级商文旅体融合发展集聚区。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，优化消费环境，提升消费体验。建立电商产业发展和服务保障体系，网络零售额增长10%。

加强生态保护修复。落实美丽宣城建设实施纲要及三年行动方案，推动自然保护地整合优化，推进扬子鳄国家级自然保护区、水产种质资源保护区生态修复工程建设。持续抓好长江十年禁渔，加强生物多样性保护。推深做实林长制，高质量推进中央财政国土绿化示范项目建设。稳妥推进排污权交易改革，建立主要污染物总量指标库，优化环境要素配置。完善流域横向生态保护补偿机制。推进省级生态产品价值实现机制试点市建设，实施特定地域单元生态产品价值项目2个。

面对新蓝图、新任务，政府工作要有新提升、新作为。我们将始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，鼓足“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，加压奋进往前赶，推动各项工作起步即起势、提速更提质。一是筑牢信念之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“国之大者”，自觉从政治上想问题、作决策、办事情，坚定当好执行者、行动派、实干家。二是恪守法治之责。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，深化公共政策兑现和政府履约践诺。三是弘扬清正之风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。认真抓好巡视巡察反馈问题整改及成果运用，深入开展整治形式主义为基层减负赋能。落实过紧日子要求，持续改进作风、提高效率、降低行政成本，把更多财力用在发展所需、群众所盼上。四是砥砺担当之勇。坚持按规律办事，增强大局观、找准发力点、提升执行力。严格对标对表，发扬雷厉风行、说到做到的务实作风，保持马上就办、紧抓快干的高效节奏，以创新思路抓落实、以斗争精神解难题、以实干劲头提效能，做到志不求易、善作善成，事不避难、办就办好，把该干的事干实、能干的事干好、想干的事干成。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为加快建设中国式现代化宣城而不懈奋斗。

《政府工作报告》名词解释

一、工贸融合。即工业生产与贸易流通全链条深度融合，以贸易端精准捕捉市场需求反哺生产端提质增效、生产端筑牢优质供给能力支撑贸易端拓展市场，打破产销割裂壁垒，形成“产得优、销得出、链得全”的产业发展模式。2025年5月，市商务局、市工信局等四部门联合印发《宣城市支持工业企业实施工贸融合发展措施（试行）》，推广工贸融合模式，2025年全市新增在库工贸融合企业11家。

二、“广德三件套”。即广德炖锅、詹记桃酥和卡旺卡奶茶。2025年11月以来，“广德三件套”爆红网络，成为现象级文旅IP。截至2025年底，“广德三件套”全网点击量突破50亿次，吸引全国游客超610万人次。

三、工业稳增长“五大行动”。即围绕推动制造业高质量发展、落实稳经济一揽子政策，以暖企助企为出发点，组织实施的助企解难、要素对接、政策落地、动能培育、提质增效等工业稳增长行动。

四、“跨境电商+产业带”行动。即以跨境电商赋能地方优势产业带，推动特色产品出口、产业转型升级与自主品牌培育的模式，有效促进数字经济与实体经济融合。2025年，我市积极探索“跨境电商+产业带”模式，跨境电商企业实现交易额增长20%以上，5家企业获评省跨境电商及海外仓示范主体。

五、首批对接上海“五个中心”平台清单。为主动对接上海“五个中心”建设，省长三角办牵头制定《安徽对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》。在此基础上，宣城市结合实际制定《宣城对接上海“五个中心”重点平台清单（第一批）》，明确对接上海国际经济中心建设平台4个、金融中心建设平台2个、贸易中心建设平台1个、航运中心建设平台1个、科技创新中心建设平台2个。

六、“浙皖合作十件事”。即浙江省与安徽省为深化跨省协作、推广新安江生态补偿机制经验而共同谋划的十项重点合作内容蔚山现代现场直播。2025年7月，安徽省政府办公厅、浙江省发改委联合出台《关于印发新安江－千岛湖生态环境共同保护合作区建设2025年度“浙皖合作十件事”的通知》，其中联合发展文旅产业、深化医疗康养领域合作等多个事项涉及宣城。

七、“破围行动”。即为提升城市功能品质活力，改善市容环境，我市于2025年2月起针对市区闲置围挡地块开展专项治理行动，通过拆除围挡，采取出让、政府投资项目等5类方式，对闲置地块进行系统盘活和有效利用。

八、乡村主理人。即运用市场化、专业化方式开展乡村产业运营、资源整合和品牌打造的核心负责人，通常以返乡创业青年、新农人等为主。2025年7月31日，市政府主要负责同志主持召开乡村振兴主理人座谈会，明确提出有阵地、有政策、有计划、有机制、有活动等“五个有”要求。目前，我市已成立市乡村主理人分会，计划3年内培育1000名乡村主理人。

九、“清网护鸟”专项整治行动。即针对捕鸟网（含不合规“防鸟网”）问题开展的鸟类保护专项整治行动。2025年7月，市政府办公室印发《“清网护鸟”专项整治行动方案》。行动开展以来，累计清理捕鸟网1079张。

十、“水权+生态旅游”产品经营权。即将水权交易（含水面经营权）与生态旅游开发相结合，通过市场化手段，将水资源的生态价值转化为经济价值。2025年11月，水阳江（青龙2号桥－东风坝段）水生态产品通过安徽省生态产品交易所，以1亿元价格竞价成交，标志着全省首单“水权+生态旅游”产品经营权交易完成，实现水生态产品价值实践探索新突破。

十一、基层报表数据“只报一次”。为解决基层报表数量多、重复填报多、采集渠道多等问题，通过全省“一表通”平台，统一报表填报入口，全面梳理、精简、整合基层报表，实现基层报表数据“一数一源、只报一次”。推行以来，全市面向镇村的报表和数据项分别压减78.7%、74.9%。

十二、工业项目“极简审批”改革。即以项目洽谈、签约、开工、竣工为节点，围绕项目全生命周期服务，强化业务、系统协同和数据共享，重构业务流程，优化前后置环节，推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即验收“四即”模式，大幅压减办理时长、材料、成本。2024年4月30日，市政府办公室印发《宣城经济技术开发区和长三角（宣城）产业合作区实施工业项目“极简审批”工作方案（试行）》，启动全市省级以上开发园区工业项目“极简审批”制度改革。

十三、“三环十射九联通”城市路网体系。三环：由梅溪路－昭亭路－宛陵路－宛溪路构成的一环，由水阳江大道构成的二环，由青弋江大道－南漪湖大道－陵阳路构成的三环，其中一环、二环为中部主城交通内环，三环为城市外环；十射：昭亭北路－S322（机场大道）、S206、阳德路－G318、向阳大道－G329、陵阳路－G329、响山路－S104、薰化路－S206、宝城路－G318、梅溪路－G329、马山路－物流大道，为中部主城与周边片区连接并向外发射的道路；九联通：乐义冈路、宣酒大道、日新路、清流路、创业路、鳌峰东路、宛陵东路、水阳江北大道、水阳江东大道－叠翠路，为各片区间相互联系的交通道路。

十四、虚拟电厂。即通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、可控负荷等分布式能源资源的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。2025年3月，我市成立全省首家实体化运作的虚拟电厂管理机构，先后建成市全域虚拟电厂、固德威广德虚拟电厂，聚合资源总规模超106万千瓦，均纳入安徽省虚拟电厂重点推广项目目录。

十五、第四方物流。即通过对物流资源、物流设施和物流技术的整合和管理，提出物流全程的方案设计、实施办法和解决途径。

十六、大学生“三实”基地。即集实践、实习、实训于一体的校地协同育人平台。其中，实践侧重社会服务调研，实习侧重岗位锻炼，实训侧重专业技能提升。截至2025年底，累计吸引超16万大学生走进宣城。

十七、“大资产”统筹管理。即通过盘活政府存量资产、资源和资金，提升财政资源配置效率，增强可持续发展动能。“大资产”包括行政事业单位和国有企业房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位财政存量资金、实有资金两类资金。

十八、“三资三化”。为深化“大资产”统筹管理，打通存量资产与增量投资之间的通道，探索“国有资源资产化、资产资本化、资本证券化”可行路径，让资产充分盘活利用。

十九、“全域通办”试点。2025年以来，我市启动政务服务市区一体化通办改革，梳理形成高频事项236项，在市、区政务服务中心实现“最多跑一次”。

二十、“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。即对风险可控、纠错成本低、能够通过事中事后监管有效防范风险的高频政务服务事项，根据实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补、实质审查后置等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务，推进容缺事项承诺办。目前，全市“告知承诺+容缺办理”审批项目共224项。

二十一、“金融小院”。为推动金融政策“精准滴灌”，省人行在县以下行政区、特色产业园区等基层开展“金融小院”试点。2025年，市人行以“高经济附加值农产品种植+农文旅融合”为主题，在宁国设立“金融小院”，探索金融支持农业种植向高附加值转型、乡村资源与文旅融合的有效路径。

二十二、宣城经开区“两区一地”。即宣城经开区新兴产业集聚区、产城融合样板区和高质量发展新高地。其中，新兴产业集聚区重点发展新能源新材料产业，优化提升高端装备制造产业，扩大医药食品产业规模，推动羽绒产业可持续发展；产城融合样板区指基本形成功能完善、产城融合的空间开发格局；高质量发展新高地指加快建立集中统筹、权责清晰、规范高效的现代开发园区管理制度，到“十五五”末基本形成以国有企业收入为主体的新型园区发展路径。

二十三、宣城高新区“一园一策一图”省级示范。即国家层面为提升化工园区突发水污染事件防控能力推行的环境应急政策。一园：建立环境应急空间与设施等信息清单，包含企业事故应急池、污水管网改造工程等硬件设施；一策：编制三级防控体系运转方案；一图：构建园区突发水污染事件环境应急指挥图。

二十四、沪皖共建“1+4”框架协议。“1”即上海市政府和安徽省政府签订共建长三角（广德）康养基地合作框架协议；“4”即广德市政府分别与上海仁济医院、宝山区教育局签署合作框架协议，宣城市机械电子工程学校与上海城建职业学院签署合作框架协议，上海康养集团与安徽皖垦资本、宣城市城建集团、广德市国投公司签署共建合资公司框架协议。

二十五、“一轴两心五谷”。即长三角（广德）康养基地的核心空间布局结构。一轴：以无量溪为核心生态廊道，贯穿基地南北，构建“溪景画轴”式空间主轴；两心：集医疗康养、文化休闲、智慧服务于一体的城市级服务核心和以“创意+康养”为核心的产业创新中心；五谷：和合谷、温泉谷、逸竹谷、长寿谷及野研谷五大主题功能片区。

二十六、“三心一快”文旅服务品牌。2025年7月，市政府印发《宣城市旅游服务质量提升工作方案》，以文旅产业高质量发展为引领，实施“舒心出行、暖心服务、放心消费、投诉快处”等行动，推动旅游产品提质升级、旅游环境优化提升。

二十七、“文艺两新”。即新文艺组织和新文艺群体的简称。其中，新文艺组织主要是民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等民营文艺团体和网络虚拟社群；新文艺群体主要是网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等体制外文艺从业者群体。

二十八、“林业碳汇+”开发交易。即通过植树造林、森林管理等，将空气中的二氧化碳固定到植被或土壤中增加碳汇量，再按照相关规则监测、计量、核证，形成经济效益。